即时焦点：全市首例“行政争议调解+司法确认”，深圳市龙华区助企合规经营

读创/深圳商报首席记者 张玮玮 通讯员 李珊珊 文/图

“对簿公堂不一定能帮当事人达到理想的结果，还可能激化矛盾纠纷。”两个月前，深圳市龙华区人民政府行政复议办公室收到了深圳市某美容公司的行政复议申请书，得知情况后，龙华区行政调解与行政争议协调化解中心第一时间介入，引导深圳市某美容公司与执法单位先行进行调解。

6月27日，深圳市盐田区人民法院向当事人送达行政诉前调解书，这是全市首个行政争议达成行政调解协议后进行司法确认的成功案例。行政诉前调解书的生效，标志着“行政争议调解+司法确认”实质性化解矛盾纠纷新模式的建立。

(资料图片仅供参考)

近年来，龙华区始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极推动人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，探索基层矛盾治理的最优解。首宗“行政争议调解+司法确认”案件达成，是龙华区不断深化诉源治理的又一创新成果，新时代“枫桥经验”的龙华实践样本正在形成。

违规营业被罚，行政调解介入

6月20日下午，深圳市某美容公司的法定代表人丁女士来到龙华区行政调解与行政争议协调化解中心，与等候在调解室的调解员如约见面。调解室内宽敞明亮，调解员服务耐心细致，令前来调解的群众感受到司法的温度。彼时，丁女士与行政调解员、龙华区卫生健康局的工作人员围坐，在互谅互让、和谐友好的氛围下，共同商议解决方案。

这一幕起源于两个月前，丁女士经营的深圳市某美容公司由于“未依法取得‘卫生许可证’擅自经营生活美容活动的违法行为”，被龙华区卫生健康局处以15000元罚款的行政处罚。“自2020年8月以来，在经营场所为顾客开展生活美容服务，没有依法办理卫生许可证。”龙华区卫生健康局依据相关法律规定，责令该公司停止营业，并开出“罚单”。

丁女士对龙华区卫生健康局作出的行政处罚提出了异议，一起行政争议就此产生。在丁女士向龙华区人民政府行政复议办公室提交了行政复议申请，希望“从轻处罚”后，龙华区行政调解与行政争议协调化解中心主动介入，邀请双方当事人面对面“座谈”沟通，优先用调解的方式解决问题。调解过程中，行政调解员动之以情、晓之以理，及时为当事人释疑解惑，推动双方达成调解协议。

助企合规经营，优化法治化营商环境

在停止营业期间，深圳市某美容公司及时办理完成了卫生许可证。经龙华区行政调解与行政争议协调化解中心多次组织协调，当事人双方最终达成协议，并签下了行政调解协议书。

双方约定，龙华区卫生健康局减少对丁女士经营的深圳市某美容公司的罚款数额；丁女士亦承诺将在约定期限内缴清罚款，同时表示将引以为戒，严格依法依规开展经营活动。

“处罚不是目的，规范才是根本。该公司在执法过程也比较配合，考虑到其没有严重过错，同时受到疫情冲击影响，我们同意调整罚款金额。”龙华区卫生健康局表示。

尽管只是一家小型企业，也能成为反映营商环境的微观切口。“对于行政争议，我们要兼顾法理与情理，同时给企业更多的包容和正向指引”龙华区行政调解与行政争议协调化解中心工作人员说道，调解时通常需要综合考虑多方面因素，在认同行政处罚具备警示教育意义的同时，也体谅企业经历疫情“寒冬”，需要更多的关心帮助。在调解中给予充分的人文关怀，并进一步引导企业依法合规经营，益于法治化营商环境建设，也利于经济社会的发展。

府院联动，成功申请司法确认

继达成调解共识后，为确保行政调解协议具备强制执行力，龙华区行政调解与行政争议协调化解中心随即引导双方当事人，向盐田区人民法院申请司法确认，并积极沟通相关事宜，推动司法确认能够成功申请。6月27日，盐田区人民法院向当事人送达行政诉前调解书，这也是全市首宗完成司法确认的行政争议调解案件。

通过司法确认，使得案件的调解结果在法律上具备强制执行力，“‘行政争议调解+司法确认’的模式既能保护当事人的合法权益，有效减轻当事人诉累，又能节约司法资源，提高司法效率”龙华区行政调解与行政争议协调化解中心工作人员介绍道，“让当事人申请司法确认，不仅可以消除当事人的疑虑和担忧，也是为了确保争议彻底解决。”

“起初不太了解，现在明白了原来除了诉讼，还有调解这个方式，既公正高效，又省心省力！”对于行政争议可以通过行政调解来化解这一方式，丁女士点赞道。至此，一桩行政争议案件得到实质性化解，矛盾纠纷也被化解在基层、萌芽状态，切实帮企业、群众解了难题。据介绍，2023年以来，龙华区通过调解、和解等方式化解行政争议并实现终止案件66宗，行政争议在复议环节得到实质性化解。

审读：孙世建

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