“议事会”赋能“微自治” 书写新时代基层治理“一体两面”新篇章

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“小”社区如何最“大”限度凝聚各方共识，整合调动多元力量，有机实现新时代党建统领基层治理的“参与式治理”与“反应式管理”互融联动，为群众生活提供更大便利？近年来，几江街道城南社区从实践中探索出了一套自己的方法——以党建统领为核心领方向，充分发挥群众的主观能动性，打造“韩治林工作室”为自治议事会品牌平台，成立小区、楼院议事会自治小组，通过“红色星光”“银色年华”等重点群体典型引领，共商共管小区公共事务，使群众的获得感、幸福感稳步提升。

据了解，城南社区位于几江城区中心地段，社区主要由拆迁还房的老、小、散、旧小区楼院组成，早期缺少物业管理，环境卫生脏乱差，安全感低。与此同时，城南市场集物流、快递、建材、水果批发、农贸市场等为一体的综合市场，人流量大，流动人口多，占道经营、乱停乱放等安全隐患现象也曾十分突出。这些问题曾一度让社区居民十分困扰，但议事会成立后发生了令人欣喜的变化。

“以前小区里是车乱停，外面路上是摊乱摆，人车混流，大家都不遵守规矩，有时老伴儿的轮椅都推不出来。而现在，自从自治议事会成立后，我们居住舒适度、幸福指数都大大提高了。不作为的低收费物业退出，由贴心细心又听民意的议事会接管，不仅管理费不涨，反而还用结余款项整治了小区管网，春节我们还吃了邻里一家亲的长桌宴……”居住在城南社区沿江花园小区居民王平谈起小区的变化时，赞不绝口。

城南社区基层治理工作究竟是如何有效运作的？

党建统领“掌好舵”。社区始终坚持党建统领，由社区党组织把握议事协调方向，统筹各方资源，推动自治议事会稳定高效运行，尤其在自治议事会的成立，议事会成员的组成，议事会规则制度制定等大方向把好关。推动辖区有条件的小区自治建成“有组织、有架构、有载体、有机制、有队伍、有方法”的“六有”自治议事平台。同时，挂牌成立了“银色年华”正能量工作室，组织离退休老干部积极参与小区自治管理。“2023年以来，我们已召开了5次党建联席会，在解决居民群众急难愁盼的问题上提供了11项城市党建资源，目前，在我社区28个自治议事会中，有60余名成员是在职党员和离退休干部。”城南社区党委书记韩治林介绍道。

群众自治“划好桨”。充分依托区域资源和文化底蕴，结合辖区发展需要、党员群众多方需求，把党建资源转化为治理资源，推动点单式“管理链”和主动式“参与链”深度融合。在自治议事会成立的过程中，充分尊重群众主体地位，调动居民群众广泛参与，参照成立业主委员会的程序，通过召开业主大会、小区业主商量推荐、召开选举大会等流程产生，公示无异议后再在社区备案。在成立的过程中，小区居民群众从相互认识到熟悉再到理解和支持，吸引了一批人熟、地熟、情况熟优势的居民代表担任“楼栋管家”，推选热心公益事业、群众认可度高、议事能力强的群众代表作为议事会的成员，壮大协商议事力量，推动自治议事会成为社区治理在小区的触觉与延伸，成为基层治理的有生力量。截至目前，城南社区已推动辖区有条件的小区建成自治议事会组织28个，已有23个小区（楼院）通过自治议事会成立和管理产生了小区公共收益，壮大发展了社区集体经济。

健全机制“护好航”。探索出“三勤三心三借力（即勤跑腿、勤动口，勤思考、要细心，要有耐心，还要有一颗真心，借上级部门的力、借群众的力、借制度公约的力）”工作法，建立健全自治议事会的信息收集采集机制、问题分级解决机制、全过程闭环督办机制。依托自治议事会成员、辖区专职网格员以及楼栋管家三级架构组成人员，通过“到、访、帮、扶”四字工作法入户走访、收集意见、列出清单、梳理议题、协商对策。针对收集到的不同问题及情况，分级分类解决，小范围的问题微网格解决，小范围解决不了的问题，由自治议事会、社区党委逐级分析研判，统筹多方资源协调解决。今年以来，城南社区通过议事会共排查化解各类矛盾纠纷38起，发现整改治安安全隐患8起，解决加装电梯、管网改造、加装路灯、规范小区内停车等民生问题21件。有效实现各类矛盾纠纷下降20%，群众满意率提升至98%。

“几江街道城南社区辖区面积0.55平方公里，下设15个专职网格，11个居民小组，61个小区楼院，195个单元，260余名党员，社区现有两委工作人员9名，共计服务居民6200余户1.9万余名……”几江街道城南社区党委书记韩治林谈及辖区居民数据时，脱口而出。“在我们辖区，每名社区专职工作者、网格员、楼栋管家、议事会成员、党员代表都对自己负责的网格和楼院楼栋了然于心，他们都愿意做居民的贴心人。”

城南社区的深入实践只是几江街道推进“党建统领小区自治”的一个缩影。截至目前，几江街道已有50余个小区（楼院）根据自身实际情况及居民需求成立了居民群众自治议事会，100余个小区（楼院）尝试迈出居民群众自治管理的新路子。随着居民群众自治水平不断提高，自治架构不断完善，街道、社区基层党组织也逐渐完成从原来的领导者、组织者逐步转变为推动者、宣传者的角色迭代升级，从“群众点单我办理”到“群众点单齐发力”的有效转变，居民群众也实现了“要我参与”变为“我要参与”的身份蝶变。

记者 廖秋平 通讯员 刘彦麟

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