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城市更新,怎么“更”?如何“新”?

2023-05-26 11:11:05 来源:重庆瞭望

5月25日,重庆市委主要领导在相关会议中强调,要创新运用城市经营理念和机制,以打造城市“生活圈”为抓手,实施城市更新提升行动,推动城市可持续高质量发展。


(资料图片仅供参考)

提升的前提,是近年来重庆城市更新工作亮点频出——

2021年11月,渝中区、九龙坡区成功入选国家首批21个城市更新试点城市;

2021年、2022年,重庆市连续两年入选住建部城市体检样板城市,“城市体检重庆经验”在全国推广;

2022年11月30日,住建部印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单(第一批)》,全国共30项经验入选,其中重庆有5项,数量居全国首位;

近年来,住建部频频点赞重庆城市更新,认为“重庆的城市更新工作思路清、路径明、办法实,总体来说,走在全国前列”。

重庆的城市更新工作好在哪里,“新”在何处?接下来,又该如何持续发挥优势,更好推动城市更新提升?

▲民主村焕然一新。李显彦 摄/重庆日报

城市更新涉及城市生态系统修复、历史文化保护、老旧小区改造、城镇化建设等方方面面,在城市发展中,往往具有“一子落而满盘活”的效果。

当然,重庆的城市更新面临的难处也不少。如地形地貌复杂,新老城区交错,历史欠账较多等。特别是重庆特殊的立体地形,使得道路高低起伏、建筑立体交叉、桥梁隧道密布、坡坡坎坎众多,给城市更新工作带来极大的挑战。

但得益于理念上的创新突破,重庆在城市更新中,探索出不少好经验。比如,“留改拆增”:

“留”——留下具有保护价值的建筑,留下老城的格局和肌理,延续城市历史文脉和特色风貌;

“改”——改造解决城市功能衰退问题,推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用,使其焕发活力;

“拆”——拆除违法建筑和鉴定为危房且没有修缮保留价值的建筑,为优化产业格局和城市功能提供发展空间;

“增”——补齐市政基础设施和公共服务设施短板,增强人民生活幸福感。

从“拆改留”到“留改拆增”的工作方针转变,正是践行了以人民为中心的发展思想。

重庆设计集团党委书记、董事长徐千里认为:“近年来,重庆能够涌现出一批比较优秀的城市更新案例,在于大家对城市更新的认识和理解,有了长足和深入的进步。重庆地形地貌、人文历史等都很有特点,在城市更新过程中,能够运用一些设计理念和技术手段,达到扬长避短的效果。”

以山城步道为例。它作为重庆步道系统特别的一环,结合山城地形,与轨道、公交站点连通,发挥出“解决最后一公里”的作用。

同时,重庆很注重对背街小巷等城市“毛细血管”的改造更新,直接提升了市民的获得感和幸福感。比如,九龙坡的民主新村、南川的东街片区、两江新区邢家桥社区的安置房小区、渝中的双钢路小区、南岸的长江村老旧小区等。这充分体现了“人民城市人民建,人民城市为人民”的城市更新理念。

▲改造后的两江新区邢家桥社区一居民小区。张锦辉 摄/视觉重庆

当然,重庆城市更新的经验和亮点,还有很多。

因地制宜,量体裁衣。重庆山环水绕、江峡相拥,兼具山城、江城特色,有着“8D魔幻城市”称号。独特的城市禀赋,让重庆在城市更新过程中,注重因地制宜、量体裁衣,结合地形因素和城市布局,有针对性地进行规划、建设和改造。

位于渝中区的戴家巷步道在改造过程中,就因地制宜呈现多个“Z”字形,蜿蜒盘旋在洪崖洞景区左侧的崖壁上。上可与戴家巷老街相连,下可抵达嘉滨路,是洪崖洞景区重要的分流道。此外,步道还保留了城墙、吊脚楼等重庆传统建筑元素,极具重庆特色。

精细绣花,小处着眼。独特的地形,导致重庆建设用地紧张,众多边坡崖坎等边角地,也得到了精细化利用。重庆在城市更新过程中,十分重视在细微处下功夫,于点滴间见实效,将一块块边角地“变废为宝”,修建成崖壁步道、口袋公园等,让“边角余料”变成了“金角银边”。

如重庆对解放碑—朝天门步行空间品质进行全面提升,就获得各方好评。该项目按照“尊重历史、顺应自然、动小手术、出大效果”的原则,聚焦“一主两辅”的重点文旅通道,一街一策,一步一景,营造形态宜人、业态悦人、活态聚人、神态动人的城市场景。

以人为本,内外兼修。城市更新,关键是要建设高品质生活示范区,不断满足人们对美好生活的向往。近年来,重庆有序推进老旧小区改造、公共服务设施补短板等公益性项目的更新改造。

位于江北区观音桥步行街里的北仓文创街区,就很注重构建城市社区与人的关系。

重庆北仓文创集团创始人、董事长李传波表示,打造这一文旅项目过程中,没有拆迁,有效保护了当地居民。在改造过程中,李传波和其团队十分注重保护北仓所在地的一草一木、一砖一瓦,确保把项目本身具有的历史文脉梳理得更加清楚。如今,北仓文创街区项目每年吸引全国数百万游客,成为全国文旅项目的经典之作。

据市住房和城乡建设委员会相关工作人员介绍,重庆在城市更新过程中,特别注重城市老街区、历史建筑的保护。如渝中打造的湖广会馆、十八梯,沙坪坝区打造的磁器口后街,南岸区打造的弹子石老街和龙门浩老街,酉阳打造的酉州古城,北碚打造的金刚碑历史文化街区,等等,都是各地推进城市更新提升的好样本。


▲渝中十八梯传统风貌区。尹诗语 摄/视觉重庆

做好城市更新提升工作,方能进一步提高城市的吸引力和竞争力,让各类人才“近悦远来”,吸引更多人来渝发展。

接下来,进一步发挥优势、用足经验,实施好城市更新提升行动,推动城市可持续高质量发展,对于重庆至关重要。

要规划先行、创新制度。城市建设发展“不能脚踩西瓜皮,滑到哪儿算哪儿”,“应该有一个顶层设计和控制,划定极限,超过了就不能再增长”。当前,以《重庆市城市更新管理办法》为统领的“1+2+N”政策技术体系已基本构建,要持续构建适应新时代城市更新的理论体系、方法体系和制度体系,确保城市更新能与时俱进。

要保障民生、倾听民意。城市更新好不好,居民最有发言权。城市更新要用好群众评价机制,切实考虑人民群众的感受,多听取群众意见,着力消除安全隐患、完善社区功能、改善居住环境,不断解决群众急难愁盼的“安居”问题,保证民生优先的更新理念不变样、不走形。

要立足长远、勤练内功。城市更新不是一锤子买卖,它是一个不断发展、不断变化、不断修正,逐渐走向成熟的过程。所以,不能只打小算盘、只算“眼前账”,而是要“走一步想十步”,着眼城市发展未来,统筹当下城市发展,处理好各类历史遗留问题。

要保留特色、留住文脉。城市更新,不是简单地把低矮破旧的房屋,变成高楼大厦,而是要“留改拆增”并重,注重深度挖掘、焕发历史要素与记忆,加强对城市文化和“灵魂”的保护,延续城市的历史文脉和特色风貌,不断厚植重庆这座城市的历史文化底蕴。

推动城市更新,没有完成时。大力实施城市更新提升行动,加快形成一批有辨识度、有影响力的标志性城市更新成果,才能让重庆“面子”更鲜、“里子”更好,让创新、开放、便捷、宜居、生态、智慧、人文的美好新重庆,呈现在大家面前。

原创 冉苗俊 重庆瞭望 

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