每日动态!盘活集体“家底子”鼓起村民“钱袋子”

近年来，我区深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，持续深化农村集体产权制度改革，扎实做好确权登记、赋权活能、流转交易等工作，实施集体经济“清零消薄”行动，实现集体资产保值增值，推进乡村全面振兴。

(资料图)

截至2022年底，全区集体经济经营性总收入达10782.83万元，村均收入23.86万元，收入10万元以上的村262个。

【 在改革创新中收获破题智慧】

 “村里发展得越好，我们分的钱就越多。”临江镇福德村2组村民付月财说，他现在既是福德村柑橘种植股份合作社的管护小组长，也是股东。在农民变股民上，我区实行“不随人口增减变动而调整”相对静态股权管理模式和只设“成员股”不设“集体股”的收益分配方式，配置股权185.49万份。

借鉴“福德模式”，我区推行适度统分结合新型经营模式的村达200多个，累计促进26.5万亩资源变资产，2.97亿元资金变股金，23.8万农民变股东。回引1.2万余名在外人员返乡就业创业，累计领办创办合作经济组织168个，创办家庭农场、合作社等600余个，各类主体经营面积达到45万亩，带领全区9.8万户小农户融入现代山地农业共同发展。

为壮大农村集体经济，我区制定出台《农村“三变”改革试点促进农民增收产业增效生态增值指导意见》《关于扩面深化农村“三变”改革试点的通知》等指导性文件，并组建改革专班，举办“三变”改革研讨班、召开推进会、现场观摩会，试点范围从2020年的44个村（社区）扩大到2022年的170个村（社区）。

盘活资产资源，变“资源基础”为“经济优势”。我区在“变”上探路径，激发群众积极性，打牢改革基础。在资源变资产上，评估认定村级集体资产82.18亿元，引导成立股份经济合作联合社和特色产业专业合作社。在资金变股金上，将财政补助资金的49%按土地份额分摊到合作社成员作为股金，51%作为村集体经济份额股。

【选好“领头雁”带领发展是关键 】

针对推动产业振兴效果不够好，农村集体经济薄弱的问题，我区深入开展村级集体经济组织“领头雁”培育工程。开展导师团+党员先锋+头雁+基地定制化培育，2022年培育“领头雁”238个，培育村集体经济组织领办的农民合作社497个。如何实施低收入村“清零”行动？我区指导用好《开州区农村集体经济组织收益分配指导意见（试行）》，加强中央财政扶持村项目跟踪管理，激励集体经济组织管理人员，激活发展动力。落实中央财政资金扶持25个村发展集体经济，扶持13个村集体经济组织建设农产品产地冷藏保鲜设施28套，冷藏保鲜规模达2800吨。

截至2022年底，99个扶持村集体经营性收入共4600多万元，收益共1500多万元，全区村级集体经济经营性总收入达10782.83万元，收入2万元以下的低收入村全部“清零”。

农业转型升级的最终目的是富农，我区以农村“三变”改革为抓手，建立多种利益联结机制，让农民增收致富。今年以来新增33个村（社区）开展农村“三变”改革试点，试点范围扩面至170个村，实现农村“三变”改革覆盖率达40%。

农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，为强化农村集体“三资”监管，我区开展村级集体经济发展及农村集体“三资”管理情况检查，掌握集体经济运行情况；制定《农业农村金融交易监督管理综合业务平台实施方案》，召集系统开发公司召开座谈会，洽谈平台建设具体事宜。

强化党建引领，赋能乡村振兴。我区坚持以党建引领乡村振兴，截至2022年底，落实4950万元扶持99个村发展壮大村集体经济，中央财政扶持的村集体经济经营性收入全部实现10万元以上，收入水平进入全市前列。推动364名村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，严格落实“四议两公开”，持续强化对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理。

【 多管齐下保障改革走深走实 】

 “聚焦‘点’上搞创新，建立新型经营机制，推动改革破题。”区农业农村委有关负责人介绍，我区将市级试点村福德村作为推动全区“三变”改革的试验田、突破口，探索构建“四统四分五联”管理机制，有效解决统得不够、分得太散、小农户与大市场脱节等问题。

在具体做法上，福德村积极探索“统一规划、统一标准、统一营销、统一管理”机制，硬化油化公路11公里，整治山坪塘28口，建成标准化、宜机化、智慧化“开县春橙”基地3700亩、优质再生稻1000亩、稻蟹（虾）综合种养基地300亩。

福德村积极探索“三权分置、产业分区、管护分组、股份分配”机制，以村集体经济组织为平台对内对外合理配置资源要素，以10年期为租金，按每股20元折价，核算流转土地农户股本，采取“大基地+小单元”模式，组建38个产业管护组，以家庭农场方式分片管护经营，实现小农户与现代农业的有机衔接。

福德村积极探索“计酬联产、‘三社’联合、开放联智、治理联动、利益联心”机制，16.65万株柑橘实行每株4至6元定额管护，小组长和农场主报酬由“当年管护定额报酬+投产后浮动报酬”组成，成本、效益分场核算。

在福德村试点基础上，我区还率先开展“三社融合”试点，解决好生产、流通、金融急需问题。建立“三治”融合乡村治理体系，获评全国乡村治理示范村。产权制度改革让户户有了集体股，“三变”改革让家家有了土地股，小农户与村集体结成“联心体”。 

记者 邓青春

关键词：