动态：泉州检察：优化法治营商环境 护航民营经济行稳致远

泉州，中国民营经济大市，“晋江经验”的诞生地和实践地。近年来，泉州市检察机关深入践行“晋江经验”，坚持党委有部署、检察有行动、企业有呼声、检察有回应，并逐步形成“理念先行、服务靠前、履职延伸”的“亲清护企”模式。

泉州行政检察部门围绕多元化职能配置、专业化办案组织、惩防结合诉源治理，切实为民营企业发展提供立体司法保障。近三年来，泉州市检察机关共办理涉企行政生效裁判监督案件13件，发出涉企行政检察建议324件，妥善解决涉企行政争议8件。泉州检察“亲清护企”获评最高检“2021年全国检察机关十佳文化品牌”。

(资料图)

机制升级，“护商”有方

党的二十大报告指出，“加强检察机关法律监督工作”，赋予了检察机关更重的责任。“我们把党的二十大精神融入检察履职，持续优化以服务大局为目标、多部门共同协作的工作机制。”泉州市人民检察院第六检察部主任李晓玫介绍道。就在不久前，该院出台《关于发挥行政检察职能依法保障和促进民营经济高质量发展的意见》，建立权利救济、司法保障、检察建议、协作保护等工作机制，增强企业家人身及财产安全感。

既借“外脑”，又聚“外力”，共同提升法治服务水平。泉州市检察院探索与厦门大学法学院共建教学实践研究基地，建立行政检察专家咨询委员会制度，强化与行政部门开展协作，实现涉企案件信息共享、线索移送、案件协办、结果反馈等有效衔接。依托协作机制，泉州市检察院与市住建局联合开展督促交存住宅专项维修资金专项监督活动，双方共同指派业务骨干组织企业对580个项目的公维金缴交情况开展自查，已督促100个项目完成追缴，追缴到位上亿元。

监督提质，“安商”有力

执法办案，服务保障民营经济持续健康发展的根本途径。如何以监督办案促进执法规范，为民营企业营造安定和谐的营商环境？泉州检察交出“答卷”。

围绕涉企案件超标的额查封、行政处罚、行政补偿等影响民营企业发展的重大问题，泉州市检察院部署开展行政非诉执行监督、“诉讼活动涉行政处罚执法活动法律监督”等专项活动。数据显示，以专项活动为抓手，泉州市检察机关重点监督侵害企业合法权益的情况，发出涉企行政执行监督检察建议171件，督促行政机关履职检察建议153件，有效为企业发展“松绑”解困。

护企发展，为企纾困，如何确保监督全面到位？泉州市检察机关建立“一案六查”制度，对办理的337件涉企行政检察案件逐案审查是否存在需要抗诉情形、审判程序违法、审判人员违法、执行活动违法、行政执法违法、争议化解可行性等线索，用实际行动兑现保驾护航承诺。2022年2月，石狮市检察院办理的市场监管局未依法履行对个体工商户监管职责监督案被最高检七厅评选为“行政检察优秀案例”。晋江市检察院办理的黄某某销售假冒注册商标行政检察监督案入选福建省检察机关知识产权保护典型案例。

履职延伸，“暖商”有心

随着互联网电子商务的崛起和品牌在全国知名度的不断提升，泉州民营企业在产权保护、合规建设等方面的法律需求日益增多。因应企业需求，泉州市检察院主动作为，不断拓宽法律服务渠道，为企业提供公平市场竞争机会，帮助企业开展合规建设。

苏某等人投资175万元在德化县春美乡成立了一养殖合作社，从事渔业养殖生产经营活动。虽是有证经营，但因养殖规模较大，且环保措施不到位，造成附近水库及下游水体发黑、空气发臭。在德化县检察院依法向相关行政主管部门发出检察建议后，因该合作社无力配置环保设施，主管部门要求其立即清退养殖以排除污染源。接到通知，企业主满脸忧愁。为实质性化解养殖清退引起的争议，德化县检察院主动召集生态环境、农业农村等部门和春美乡政府开会协调，促成“延长退养时间，但合作社不再投放新的饵料以减轻水体污染”的方案，为合作社处理和出售鱼产品留足时间，避免了经济损失。

据介绍，以“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动为抓手，泉州市检察机关通过释法说理、协调提供救助等柔性方式，参与矛盾纠纷化解，使8件涉企行政争议得到彻底、有效、妥善解决。

延伸履职，让公平正义可见、可知、可感。泉州市检察机关延伸检务公开，对重大、疑难、复杂案件和当事人矛盾较大的涉企案件组织公开听证，邀请听证员参与审查，把释法说理、化解矛盾贯穿检察办案全过程，此外，检察机关还开展合规问诊走上门、法制讲座送上门、听取意见请上门“三上门”服务活动，走访鸿星尔克、金顺化工、胜海鞋业等企业66家，以检察建议等方式帮助企业完善内部管理制度，引导企业依法经营。将传统宣传模式与互联网宣传模式有机结合，形成线上线下相互衔接的传播效应。(吴奕萍 吴世舜)

关键词： 检察机关 检察建议 泉州市检察院 民营经济 行政争议