集聚协作力量 促进发展共赢（深阅读）

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在党建引领下，浙江省金华市开展“百镇共建强基”行动，为当地经济强镇与山区乡镇搭建共进提升的平台，在产业发展、乡村振兴等方面全面推进共建，推动优势互补、协调发展。

(资料图片仅供参考)

前不久，浙江金华武义县新宅镇收到了一份来自共建区县的“账单”——受益于前一阵消费旺盛和人流量增多的利好，金东区多湖街道商超共帮助新宅镇销售12.2万余元的农产品。

这样的互动，要得益于去年5月以来金华市启动的“百镇共建强基”行动。“我们组织50个经济强镇和50个山区乡镇，全面开展共建，以强带弱，促进共同发展。”金华市“百镇共建强基”行动专班负责人、市委组织部副部长陈钢介绍。

畅通供需渠道

整合资源对接

别看新宅镇的农产品现在卖得俏，过去，当地群众却很为销路犯愁。“新宅镇是典型的山区乡镇，地处三县交界，虽然生态资源丰富，盛产有机高山农产品，但销路一直打不开。”新宅镇党委委员曾萱罄说，“农产品想要卖出名堂，就得先打开市场。没包装、没品牌、没渠道，靠农户单打独斗很难。”

而距新宅镇50公里外的多湖街道，情况却明显不同：位于金华中心城区，交通便利，人口密集，大型商超也不少。

2022年5月，在“百镇共建强基”行动中，多湖街道与新宅镇牵手结对。两地党委和政府把如何发挥多湖街道大型商超较多的优势、促进新宅镇山区农产品销售作为合作切入点，摆上了议事日程。

于是，由新宅镇统一包装，由多湖街道提供平台，在多湖街道商超新设18个新宅镇农产品专柜的方案亮相。从确定合作事项，到协调沟通，再到首个专柜进驻，前后只用了1个月左右。来自新宅镇山区的香菇、茶叶、土蜂蜜、山茶油等10余种特色农产品顺利“进城”，仅去年6—12月期间，就帮助新宅镇24个村的200余农户累计增收超50万元，也为多湖街道居民提供了更多样的商品选择。

像这样的合作在金华还有不少：金华经济技术开发区的超市，增加了浦江县中余乡的特色农产品专柜，3个月间为农户创收19.7万元；永康市芝英镇新开了2间店铺，销售来自磐安县冷水镇的农特产品，为当地甜玉米、高山西瓜等打开了新市场。

精准匹配结对

实现优势互补

金华地处浙江中部，当地既有经济社会发展走在前列的经济强镇，又有九山半水半分田的山区乡镇，发展差距突出。

如何促进发展平衡、找到合作共建的最优解？金华市把目光瞄向了乡镇街道。“乡镇街道上接市县、下联村社，既有一定的资源统合能力，又有比较适中的管辖幅度。”陈钢解释，“百镇共建强基”行动就是聚焦镇街，通过结对共建推动协调发展。

行动开始前，金华市全面分析全市146个乡镇(街道)的党建基础、资源禀赋、产业现状等六大方面44项指标，形成综合实力排名，按照“抓两头、带中间”选取50个综合实力较强的乡镇(街道)与50个综合实力较弱的山区乡镇纳入共建，实行强弱结对。

结对是“抱团”而不是“包办”，如何提升共建镇街的匹配度是关键一环。“为此，我们要综合考虑产业匹配度、协作基础等因素，安排产业相近或关联度较高的镇街结对，实现优势互补，确保结对镇街有‘共同语言’。”陈钢说。

一边是驰名全国的影视拍摄基地，一边是原生态秀美山水景观，东阳市横店镇和磐安县安文街道就经历了如此探索，经过几轮两地互访、深入座谈，双方在影视拍摄和旅游产业中找到了合作空间。

“横店影视城是人造景观，而安文街道的自然山水能为影视剧拍摄提供新场景，同时横店也可以分享丰富的酒店经营、民宿经营经验。”横店镇党委委员、组织委员徐可说，依托横店影视、旅游优势，双方确立了“牛心柿种植基地”“影视棚飞地项目”“景区旅游专线”等20项共建项目清单。

建立合作平台

拓宽发展路径

“山区乡镇区位差、资源少，这只是制约发展的表面问题。缺少撬动发展的平台和模式，是百镇共建更需要破解的深层次问题。”陈钢说。为此，百镇共建将产业项目作为支撑，进一步增强山区乡镇的持续造血功能。

磐安县新渥街道党工委书记吕建军介绍，在与义乌市福田街道结对共建过程中，针对项目选择，就有过好几种方案。“我们曾想过引进建筑垃圾处理中心、小企业孵化园等项目，最终结合本地需求，打造了福新农贸市场。”他说，这样的选择，一方面是因为福田街道在市场运营管理上经验丰富，另一方面是要以农贸市场辐射满足周边1.5万居民的生活需求。

“项目建成后将由新渥街道强村发展有限公司运营，各村入股分红，预计年收益在250万—300万元，帮助周边村庄发展壮大村级集体经济。”吕建军说。

经过7个多月实践，“百镇共建强基”行动在合作模式上不断深化，通过输出经验、合作入股、项目落地、引进人才等方式，让共建合作的路径更广更宽。

义乌市上溪镇在发展乡村旅游中，通过提供灶台、调料等，吸引了大量游客体验乡村炊事。在共建结对中，这个金点子被婺城区琅琊镇成功复制，新业态开张首月就为琅琊镇浩仁村增收近10万元。

发挥合作优势，义乌市佛堂镇为磐安县尖山镇引进了来自中国计量大学的博士团队，有效解决了尖山镇茭白种植品种单一、采收期短等问题。

在浙江大学公共管理学院教授范柏乃看来，“百镇共建强基”既避免了县域共建结对的信息不对称性和盲目性，又克服了村级单元共建结对资源统合的脆弱性和不稳定性，构造了强弱互补的格局，为共同发展和可持续共建结对增添了新动力。

“发展，要发挥党建引领优势。”陈钢说，探索百镇共建，就是要打破地域限制，推动市域层面破散促聚，让各乡镇街道间市场、产业、人才等深度融合，实现发展的强链接。

本期统筹：张佳莹

《 人民日报 》( 2023年03月26日 04 版)

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